【行業(yè)新聞】廣州番禹年內(nèi)有望推出水產(chǎn)養(yǎng)殖保險【轉(zhuǎn)】

燕婉良時

近日，《農(nóng)財寶典》在采訪過程中獲悉，行業(yè)內(nèi)討論已久的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，可能在年內(nèi)找到突破口，或首先在廣州市番禺區(qū)試點，計劃爭取財政扶持800萬/年。據(jù)了解，目前該保險方案已進入保監(jiān)會審批程序，如果一切順利，或開創(chuàng)廣東水產(chǎn)養(yǎng)殖保險先河。

    凍災(zāi)后萌生推動農(nóng)險念頭

    作為番禺水產(chǎn)養(yǎng)殖保險主要的幕后推手，番禺漁業(yè)協(xié)會在4年前就已經(jīng)展開相應(yīng)調(diào)研研工作。2008年的凍災(zāi)，廣州14.64萬畝養(yǎng)殖魚塘受災(zāi)、10.02萬畝種植作物受影響，直接經(jīng)濟損失5.08億元，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖損失3.97億元。但當(dāng)時市財政發(fā)放的重大災(zāi)害補貼只有1700萬元，遠遠無法滿足養(yǎng)殖戶復(fù)產(chǎn)的需要。

    正是從那時起，番禺漁業(yè)協(xié)會會長張冀產(chǎn)生了利用自己市人大代表的身份，建議設(shè)立水產(chǎn)養(yǎng)殖保險。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，如果缺少國家財政支持，相關(guān)保險就失去了開展的基礎(chǔ)。作為經(jīng)濟發(fā)達省份，廣東在農(nóng)業(yè)保險方面并無太大作為。上世紀(jì)90年代，番禺、中山等地曾針對香蕉等大宗農(nóng)作物建立農(nóng)業(yè)保險，但最終因定損難、道德風(fēng)險高、財政保障不力、保險公司盈利難等原因，半途而廢。

    廣州目前政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)復(fù)辦起步較慢、品種有限，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶真正急需保障的產(chǎn)品基本沒有覆蓋。據(jù)介紹，以番禺區(qū)為例，辦理政策性農(nóng)業(yè)保險的公司只有人保財險(微博)廣州市番禺支公司一家。該公司2008年9月開始承保能繁母豬險，2009年10月開始承保農(nóng)房險，2011年8月開始承保水稻險，至今實際開展的農(nóng)險業(yè)務(wù)只此三種。

    與之相對應(yīng)的是，廣州易受災(zāi)的主要農(nóng)業(yè)項目包括:超過113萬畝的蔬菜，超過96萬畝的水果，超過43萬畝的魚塘，每年出欄250萬頭的肉豬，1.5億只肉禽，都未獲得政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋。

    有資料顯示:災(zāi)害發(fā)生后，盡管中國保險業(yè)積極主動開展保險賠付，可是農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險賠付金額仍不足損失總額的1%，與國際上36%的平均水平相距甚遠。很顯然，中國農(nóng)村保險市場的保障功能已無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

    保成本不保收益

    事實上，農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已是老大難問題，可謂論者滔滔，但也止于滔滔。要想真正推動農(nóng)險落地，兩個因素缺一不可。其一，必須得到財政的大力支持；其二，必須設(shè)計一套農(nóng)戶、保險公司、政府各方共贏的參保方案。

    番禺試點工作最終可能落地，正是源于番禺漁業(yè)協(xié)會經(jīng)過調(diào)研形成，并由張冀向廣州市人大提交的《關(guān)于加快推進廣州市政策性農(nóng)業(yè)保險工作的建議》。據(jù)介紹，2008年凍災(zāi)發(fā)生后，在財政補貼資金不足的情況下，面臨最大的問題就是，無法對實際損失定量，導(dǎo)致當(dāng)時出現(xiàn)大量多報、誤報的情況�！熬唧w數(shù)字我不太記得了，只是當(dāng)時養(yǎng)殖戶報上來的具體損失數(shù)字大到嚇?biāo)廊�，財政根本無力承受�！币惨虼�，在隨后的補貼發(fā)放過程中，甚至出現(xiàn)了部分養(yǎng)殖戶鬧事的情況。

    在番禺漁業(yè)協(xié)會看來，災(zāi)害在所難免，無論財政補貼還是農(nóng)業(yè)保險，首要解決的問題就是災(zāi)后定損�！罢�是因為無法精確統(tǒng)計損失，才導(dǎo)致養(yǎng)殖戶產(chǎn)生不滿情緒，認為補貼不公平。如果能夠轉(zhuǎn)變救災(zāi)方式，建立科學(xué)合理的政策性保險制度，事情就會相對透明和公正�！�

    經(jīng)過長期調(diào)研和參考其他地區(qū)農(nóng)業(yè)保險方案，番禺漁業(yè)協(xié)會在建議中提出，改變之前農(nóng)業(yè)保險商業(yè)化運作中賠產(chǎn)量的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橘r成本，“水產(chǎn)保險最需要做的是減少養(yǎng)殖戶損失，讓他們在大災(zāi)后能夠有資金恢復(fù)生產(chǎn)。這也是此次水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點的出發(fā)點。”

燕婉良時

好久不見大家來討論一下啊