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整治難點與應對措施 1 整治難點
在我國現(xiàn)有的條件下,水產養(yǎng)殖用藥的藥殘監(jiān)管及水產品質量安全的監(jiān)管主要有幾大難題。
(1)認識問題
在魚藥的科學使用和藥殘的監(jiān)管中,存在不同的認識。比如,對于禁用藥物的監(jiān)管,該從哪里抓起,一種觀點認為生產企業(yè)、經營單位應該作為處罰對象、查處重點,因為養(yǎng)殖戶處于最基層、科技信息相對比較閉塞,往往是在不知情的情況下違規(guī);另一種觀點認為,當健康養(yǎng)殖觀念深入人心或養(yǎng)殖者覺悟比較高而拒用禁用藥物時,藥物生產企業(yè)就沒有了市場,也將會自動轉型。再比如,還是藥物的問題,規(guī)定了禁用藥物以后,是必須組織專家研究、推薦代用藥,還是教育引導養(yǎng)殖戶不用藥呢?這些看似矛盾的觀點,我們如何將其統(tǒng)一起來。
(2)觀念轉變問題
在誰要轉變觀念,怎樣轉變,向哪個方向轉變的問題上,人們一致認為行政主管部門應當從抓產量向抓質量上轉變,技術推廣部門應當從推廣高產品種、高產技術向推廣無公害產品、健康養(yǎng)殖模式上轉變。但如何使廣大養(yǎng)殖者轉變觀念,使他們從追求眼前經濟效益轉變到實現(xiàn)長遠社會效益上來,在目前養(yǎng)殖者素質普遍不是很高的情況下,我們該怎樣做,是強制還是教育?具體從哪些方面入手,應采取哪些措施等等,尚待探索!
(3)宣傳力度問題
有些養(yǎng)殖者無視上級三令五申,為了一已之利,理直氣壯地大量使用禁用藥物,還有些魚藥生產企業(yè)和養(yǎng)殖戶心存僥幸地不斷生產、經營、使用禁用藥物,并為自己尋找開脫的理由?梢,宣傳的方式和力度還沒有到位。
(4)監(jiān)管措施問題
水產品生產過程中藥物亂用和水產品中有毒有害物質超標及貝類產品的污染問題是監(jiān)管工作的重點,主管部門如何保證養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過程中不違禁用藥,反饋的用藥記錄信息是否可靠?是深入調查,還是采取別的什么措施?是積極督導,還是推行獎懲制度?目前還沒有一套操性強的措施。
(5)監(jiān)管主體問題
目前的水產品質量安全管理工作涉及到質檢、檢驗檢疫、衛(wèi)生檢驗、環(huán)保、獸藥、餌料、漁業(yè)等多個管理部門,工作中呈現(xiàn)怕承擔責任或怕增加工作負擔而退避三舍的自我保護態(tài)勢,部門間相互推諉,不能實施有效的監(jiān)管。因此,管理主體、管理職能、管理體系等問題的解決成為當務之急!
2 應對措施
水產品的質量重點關注不僅僅在于是否鮮活、是否缺斤短兩,更重要的在于對人類身體健康的影響!
(1)加強對漁民技術培訓,提高漁民科學用藥、安全用藥的意識和水平!
科學用藥、安全用藥要做到:預防為主、治療為輔。生產上要從健康養(yǎng)殖角度來預防疾病的發(fā)生,少用或不用藥;少用抗生素或其它化學藥物,多用綠色生物漁藥。生產上盡量使用如漁用疫苗、噬菌蛭弧菌劑、抗菌肽制劑、免疫促進劑等無拮抗、無殘留、無毒性的綠色生物漁藥;科學用藥。治療疾病時應對疾病作明確診斷、對癥下藥,酌情制定停藥期、調整劑量和改換藥物的措施,合理用藥;輪換用藥,穿梭用藥。采取科學的用藥方案,達到避免因長期使用同種藥物形成耐藥菌株、提高防治效果的目的;嚴格遵守藥物的使用對象、使用期限、使用劑量和休藥期等,以保證水生動物的藥物殘留降到規(guī)定指標內,避免藥物殘留危害人類健康!
(2)加大漁藥研究、開發(fā)和推廣力度。
加強漁藥基礎理論和應用方面的研究,豐富和健全漁藥的應用基礎理論,建立完善的漁藥研究的技術手段。大力開發(fā)“三效” (高效、速效、長效)、“三小”(劑量小、毒性小、副作用小)漁藥、水產專用藥及生物漁藥,改變漁藥沿襲人藥、獸藥的現(xiàn)象。合理地在新藥研制開發(fā)中應用生物工程技術,改變漁藥從自然界中篩選、化學合成,逐漸過渡到運用生物技術的方法有目的合成所需漁藥。大力開發(fā)綠色魚藥!
所謂“綠色魚藥”,是指安全無害的魚用藥品,這種藥是農業(yè)科學、環(huán)?茖W、營養(yǎng)科學、衛(wèi)生科學等相結合的高科技產物。也即利用天然藥、自然藥和有益生物種群,采用現(xiàn)代制藥先進技術,用于魚貝蝦等養(yǎng)殖動物所患疾病的防治和改善水產動物所處環(huán)境惡化的藥品—通稱為“綠色水產藥品”。其作用特點是:不破壞水產動物的生態(tài)平衡;不會產生藥物殘留;防治效果較好;既能防治疾病又能保護生態(tài)環(huán)境的藥品。
(3)加強水產養(yǎng)殖安全用藥的管理
具體措施有:①加強漁藥注冊管理和商標、藥名的管理。②嚴格規(guī)范漁藥的安全生產和使用。監(jiān)督企業(yè)依法生產、經營、使用漁藥,加大對使用違禁藥物的查處力度。③加大對飼料生產企業(yè)的監(jiān)控,嚴禁使用農業(yè)部規(guī)定以外的飼料添加劑。④對養(yǎng)殖單位和個人進行登記、監(jiān)管、巡視,對養(yǎng)殖用藥進行記錄、審查、指導,對出池水產品進行鑒定、跟蹤,杜絕非法用藥行為。⑤加強漁藥殘留監(jiān)控,完善漁藥殘留監(jiān)控體系。⑥加大宣傳力度,使全社會充分認識到漁藥殘留對人類健康和生態(tài)環(huán)境的危害,自然抵制藥物殘留超標和有違禁藥物的水產品,使藥物殘留水產品無存在的市場。
漁藥的安全生產、經營,使用的嚴格、科學,漁藥市場規(guī)范管理勢在必行,提高水產品質量安全水平刻不容緩,只有社會各部門、各環(huán)節(jié)加強協(xié)調、密切配合,加強水產養(yǎng)殖用藥的全程監(jiān)控和執(zhí)法管理,才能保護人類健康和生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)我國的水產養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展!
3 建立水產養(yǎng)殖用藥的可追溯制度
受世界可持續(xù)發(fā)展政策和我國社會主義市場經濟發(fā)展,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響,我國政府以保護國內環(huán)境和提高人們生活質量出發(fā),農業(yè)部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫局聯(lián)合發(fā)布《水產品藥物殘留專項整治計劃》,同時公布了水產品禁用漁藥清單!
2005年11月1日 至9日,國家農業(yè)部漁業(yè)局和全國水產技術推廣總站在全國范圍內開展了“水產養(yǎng)殖規(guī)范用藥宣傳周”活動。據(jù)了解,我國將逐步建立起水產養(yǎng)殖用藥的可追溯制度,并將開展有效的水產養(yǎng)殖用藥安全評價。此次活動是為了加大新《獸藥管理條例》及相關法律法規(guī)的宣傳、貫徹力度,普及和推廣水產養(yǎng)殖安全用藥知識,指導廣大水產養(yǎng)殖者科學、規(guī)范使用漁藥,進一步提高我國水產養(yǎng)殖產品的質量安全水平(夏文俊,2005;黃道毅,2004;劉彥、竇海鴿。2006;李兆新,2000;鄭朝民,2002;萬夕和、許璞,2002;于技,2003;甫永,2003)。
4水產飼料安全問題
水產飼料是另一個和水產食品安全有關的關鍵環(huán)節(jié)。飼料本身是養(yǎng)殖對象的食品,如果沒有飼料的安全就更談不上水產品的安全。無公害水產品要從生產環(huán)境和生產過程到最后的認證都要符合無公害的標準,那么飼料的品質則是非常重要的一環(huán)。目前我國2000多萬噸的水產養(yǎng)殖產品,需要大量的飼料,但我國目前飼料工業(yè)所提供的飼料僅能供給幾百萬噸養(yǎng)殖對象食用,所以我們養(yǎng)殖的水產品還是要靠浪費大量的農副產品來提供食物,是靠耗費
大量的資源養(yǎng)出來的。這種養(yǎng)殖模式是得不償失的,而且,大量殘留飼料的流失對環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展是十分不利的,甚至很多的飼料殘料已成為病原傳播的途徑。
所謂飼料安全,通常是指飼料產品(包括飼料和飼料添加劑)中不含有對飼養(yǎng)動物的健康造成實際危害,而且不會在漁產品中殘留、蓄積和轉移有毒、有害物質或因素,飼料產品以及利用飼料產品生產的畜產品不會危害人體健康或對人類的生存環(huán)境產生負面影響。我國現(xiàn)階段的飼料安全問題是多方面因素共同作用的結果。從表象上看,生產者、經營者及使用者的趨利動機以及各種有意或無意的不規(guī)范行為,是造成現(xiàn)階段我國飼料產品質量安全問題的直接原因。但進一步分析可以發(fā)現(xiàn),當前我國在飼料產品的科研等基礎性工作上,在飼料業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展方式上,以及在管理體制和管理手段等方面存在的一系列問題,客觀上助長了飼料安全問題的滋生。
水產飼料發(fā)展現(xiàn)狀
1 資源環(huán)境惡化
我國水產養(yǎng)殖以濾食、雜食性種類為主,依次為濾食性種類占50.0%、雜食性種類占26.0%、草食性種類占12.0%、肉食性種類占7.0%、水生植物占5.0%。近年來,隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,肉味鮮美、經濟價值較高的肉食性種類市場活躍,開發(fā)前景看好,海水魚類養(yǎng)殖也呈逐年上升趨勢,這些養(yǎng)殖品種生態(tài)位高,需要大量的動物營養(yǎng)補充。加之一些品種親魚培育及后期育肥或“瘦身”均需鮮活餌料或小雜魚,造成我國捕撈漁業(yè)資源壓力加大!
從飼料的利用形式上來看,我國水產養(yǎng)殖生產仍處于粗放型發(fā)展階段。表現(xiàn)在淡水養(yǎng)殖方面,許多漁民直接使用飼料原料、或通過大量施肥培養(yǎng)輪蟲等活餌進行養(yǎng)殖;在海水養(yǎng)殖過程中,大量使用冰凍或冰鮮魚作為飼料。這種生產方式打破了自然生態(tài)的食物鏈,破壞了自然資源,消耗了我國近一半的海洋捕撈產量,浪費了大量的經濟幼魚和一些珍貴水生物種,而養(yǎng)殖產品并沒有因此提高身價,相反卻受到環(huán)境污染、養(yǎng)殖病害的困擾!
2 產品質量安全
目前,我國水產飼料生產數(shù)量、質量、品種、價格都難以滿足水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為:一是飼料企業(yè)生產規(guī)模小、起點低。一些企業(yè)既沒有明確的定位、也沒有經營思路,企業(yè)管理混亂、產品缺乏穩(wěn)定性。二是專業(yè)化程度不高,科技含量低。80%以上的水產飼料生產企業(yè)是綜合型或加工型的。具有水產專業(yè)知識的人才少,造成企業(yè)自身研發(fā)力量不足,產品無競爭力。三是監(jiān)管失控,水產飼料質量較差。飼料行業(yè)中普遍存在代客加工的現(xiàn)象,企業(yè)既不問配方、也不管質量,質量監(jiān)管形同虛設,產品質量無法保證。四是行業(yè)自律性差,導致市場以次充好、惡性競爭等現(xiàn)象普遍存在!
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