湖南岳陽水產(chǎn)苗種繁育體系建設(shè)調(diào)研報告（下）

　　

　　全市水產(chǎn)苗種繁育體系建設(shè)方面存在的問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　

　　2.1 布局不合理，管理不規(guī)范

　　

　　一是苗種場布局不合理。苗種生產(chǎn)許可條件要求不高，在水產(chǎn)重點縣布點數(shù)量多，如華容、湘陰兩縣的苗種場占全市的66.7%，且絕大部分苗種場都以繁育“四大家魚”鯉、鯽、鳊等為主，產(chǎn)品雷同。二是小型苗種場多。我市年苗種生產(chǎn)能力在5億（含）尾以上的苗種場4家，2~5億尾的7家， 1~2億尾13家，0.5~1億尾以下的11家，0.5億尾以下的10家。大多數(shù)苗種場生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營信息渠道、產(chǎn)銷銜接、營銷機制都不完善，離產(chǎn)業(yè)化要求相差甚遠，抗風險能力弱。三是生產(chǎn)管理不規(guī)范。調(diào)查的8個水產(chǎn)苗種場，有4家制訂并張貼了重要的生產(chǎn)管理制度，8家全部建立了生產(chǎn)檔案，但生產(chǎn)記錄、親本培育記錄、銷售記錄、用藥記錄等記錄不完善，漏記、未記等現(xiàn)象較為突出，質(zhì)量追溯制度難以落到實處。

　　

　　2.2 孵化設(shè)備陳舊，資金投入不足

　　

　　一是繁育設(shè)施老化。水產(chǎn)苗種企業(yè)大多依靠自籌資金開展繁育生產(chǎn)、改造。目前，我市僅有20%的苗種企業(yè)已完成或正在進行基礎(chǔ)設(shè)施改造，還有80%的苗種場亟需修繕、更新、改造配套設(shè)備。部分苗種場自建場后，從未獲得上級或本級漁場資金投入，自有資金投入能力不足，繁育設(shè)施老化，池塘淤泥厚積，育種池塘面積不足，親本更新滯后；承包經(jīng)營者每年簡單維修后湊合使用，生產(chǎn)供苗能力嚴重下降。二是國家、省、市、縣四級財政對苗種繁育體系建設(shè)投入資金嚴重不足。近幾年，農(nóng)業(yè)部對水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)扶持政策僅有水產(chǎn)原（良）種場建設(shè)和親本更新兩類項目。其中水產(chǎn)原（良）種場建設(shè)項目規(guī)定只有省級以上水產(chǎn)原（良）種場才有資質(zhì)申報，即使申報了還不一定能競爭成功。一般情況全省每年僅能爭取到這類項目2~3個，較低的覆蓋面、較高的門檻將絕大部分苗種場擋在政策門外。項目實施以來，我市僅有4家種業(yè)企業(yè)獲得該項目扶持；而水產(chǎn)親本更新項目，扶持額度只有20萬元，全省122個縣（市）每年只有5~8個縣能得到這個項目的扶持，親本更新項目同樣也是支持力度小，覆蓋面窄。項目實施以來，我市只有華容、岳陽、平江等三縣爭取到了支持。

　　

　　2.3 利潤空間減小，親本淘汰滯后

　　

　　一是全市水產(chǎn)苗種場數(shù)量多，孵化魚苗的時間相同，主要繁育的品種差不多，市場受到相互的擠壓。為爭奪客戶競相采取低價批量銷售鰱、鳙等“四大家魚”水花，以求增加收入降低生產(chǎn)成本，批量銷售魚苗的價格只有6~8元/萬尾，僅為正常價格的50%，極大地壓縮了利潤空間。如華容東灣湖苗種場去年就以6~8元/萬尾的價格銷售鰱、鳙魚水花2.3億尾到湖北當飼料魚。此外，不斷上漲的魚藥、飼料價格和用工成本也使養(yǎng)殖成本逐年上升，部分種業(yè)企業(yè)徘徊于虧損邊緣；其次，到省魚類原（良）種場購買親本價格太高，也讓許多規(guī)模小、效益一般的苗種場望而卻步。在調(diào)研的8家苗種場中，有3家基本按照《湖南省水產(chǎn)苗種管理條例》管理要求，從具有供種資質(zhì)的國家級或省級魚類原（良）種場引進親本，其他5家選擇從省魚類原（良）種場引進少量親本，大量親本則從本地同一水系的大江大湖中選留。選留親本的價格僅比市場商品魚價格高1~2元/斤左右，其價格甚至還不到從省級魚類原（良）種場購買親本價格的一半。選留親本全憑個人經(jīng)驗，良種性能難以保證。這5家苗種場有3家年產(chǎn)量1億尾以下，可見這種情況在我市小型苗種場中普遍存在，埋下苗種質(zhì)量安全隱患。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，到2013年，全市共有26家水產(chǎn)苗種企業(yè)先后到省原（良）種場引進“四大家魚”親本29,170公斤，約3,890組。引種企業(yè)占57.8%，引進的親本數(shù)量占存塘親本的33.7%。親本來源途徑復(fù)雜、親本超齡繁育、后備親魚良種率不高、種質(zhì)退化等現(xiàn)象，將會在較長一段時間內(nèi)存在。

　　

　　2.4 開拓創(chuàng)新不足，新品種難推廣

　　

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分苗種場對引進新品種接受能力較差，缺乏主動圍繞市場調(diào)整繁育品種結(jié)構(gòu)的能力。同時，種業(yè)企業(yè)沒有建立“引種—繁育—試驗——示范—推廣”這種“繁育推一體化”的新模式。示范與推廣脫節(jié)，致使一些市場暢銷的新品種因養(yǎng)殖技術(shù)風險，不能為養(yǎng)殖戶所接受。今年，華容縣田家湖水產(chǎn)良種場在“繁育推一體化”上進行了有益的探索：通過技術(shù)合作，引進黃顙魚“全雄一號”新品種，在推廣該品種時，他們主動向縣水產(chǎn)局匯報，將“全雄一號”養(yǎng)殖技術(shù)納入縣水產(chǎn)技術(shù)推廣層面培訓(xùn)，使全縣漁民迅速了解了該養(yǎng)殖品種。在具體實施上，分區(qū)域培育養(yǎng)殖示范戶，對示范戶不僅購苗時給予價格優(yōu)惠，而且對他們進行現(xiàn)場操作培訓(xùn)，承諾從中培養(yǎng)一批人作為某區(qū)域負責苗種推廣的售后服務(wù)經(jīng)銷商，該公司計劃年底，自掏腰包獎勵成功的養(yǎng)殖示范戶，這一新的經(jīng)營模式需到年底才能看出效果。

　　

　　3、發(fā)展建議

　　

　　加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高良種生產(chǎn)供給能力，打造特色拳頭產(chǎn)品，做強做大種業(yè)企業(yè)，加強質(zhì)量安全監(jiān)管是新階段我市水產(chǎn)苗種繁育體系建設(shè)的主要任務(wù)。

　　

　　3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，向適度規(guī)�；�發(fā)展

　　

　　針對我市種業(yè)企業(yè)數(shù)量多龍頭企業(yè)少，部分名特優(yōu)養(yǎng)殖品種苗種自給能力不足，苗種繁育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局�？h（市）區(qū)制訂的規(guī)劃與要與市級規(guī)劃進行對接，適時溝通調(diào)整，科學布局國家級、省級魚類原（良）種場、市級水產(chǎn)良種場和縣級魚苗繁育場，充分發(fā)揮政策杠桿和市場的雙重調(diào)節(jié)作用，調(diào)整不合理布局，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)進行資源整合，重點培育水產(chǎn)種業(yè)龍頭企業(yè)。嚴格執(zhí)行《水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證》審批制度，控制苗種場數(shù)量的增加。通過一調(diào)一控的舉措，實現(xiàn)減數(shù)量、提質(zhì)量、擴產(chǎn)能、扶龍頭、創(chuàng)品牌的目的。爭取到2019年，培育3家年水產(chǎn)苗種生產(chǎn)銷售達1,000萬元的種業(yè)企業(yè)，建成2個國家級水產(chǎn)原（良）種場、6個省級水產(chǎn)原（良）種場、8個市級良種場，全市水產(chǎn)苗種年生產(chǎn)、供應(yīng)能力優(yōu)達到160億尾，全市水產(chǎn)良種覆蓋率達到80%以上。

　　

　　3.2 政策引導(dǎo)，項目扶持，夯實苗種發(fā)展基礎(chǔ)

　　

　　當前國家對水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)支持政策覆蓋面窄，支持額度小，要做強做優(yōu)水產(chǎn)良種繁育體系，省、市級政府有必要配套出臺促進苗種繁育工程提檔升級的相關(guān)扶持政策以彌補中央政策的不足。包括參照農(nóng)業(yè)良種補貼、生豬良種補貼等給予大宗淡水魚類良種補貼。進一步完善水面和農(nóng)業(yè)用地的合理流轉(zhuǎn)，著力推進水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地適度規(guī)模經(jīng)營。

　　

　　設(shè)立水產(chǎn)良種繁育體系專項發(fā)展基金，建立項目資金扶持長效機制，重點支持市級以上種業(yè)企業(yè)繁育設(shè)施修繕改造、擴建升級和苗種生產(chǎn)基地建設(shè)，支持科研院校、基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)和水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展品種選育、科技攻關(guān)、示范推廣等。

　　

　　協(xié)調(diào)電力部門，兌現(xiàn)國家有關(guān)漁業(yè)生產(chǎn)用電與農(nóng)業(yè)用電同價的政策。建立災(zāi)害應(yīng)急和災(zāi)后援助機制，建立漁業(yè)政策性保險制度，為苗種行業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)保駕護航。

　　

　　加強金融服務(wù)，做好信用貸款擔保服務(wù)工作，提高種業(yè)企業(yè)發(fā)展的融資能力，對漁業(yè)貸款實行低息、貼息等一系列扶持，夯實苗種企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　

　　3.3 加強監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)，確保健康有序發(fā)展

　　

　　苗種企業(yè)的主要集中分布在漁業(yè)大縣（市）區(qū)，要進一步明確屬地管理原則，強化責任管理意識，加大政策法規(guī)的宣傳力度，使每一家水產(chǎn)苗種企業(yè)真正知曉水產(chǎn)苗種的法律法規(guī)。要嚴格依法實行水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證制度、水產(chǎn)種苗檢疫制度、原良種親本更新制度、生產(chǎn)人員持證上崗制度等。要組建水產(chǎn)苗種法執(zhí)管理機構(gòu)，健全執(zhí)法隊伍，將苗種生產(chǎn)納入日常監(jiān)管范圍，采取專項整治、動態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，強化苗種質(zhì)量督查和檢測頻次，采取措施逐步建立質(zhì)量可追溯制度，將建立生產(chǎn)檔案例為《苗種生產(chǎn)許可證》復(fù)查換證的必要條件。嚴格執(zhí)法，打劣扶優(yōu)，促進水產(chǎn)苗種生產(chǎn)經(jīng)營步入規(guī)范化、法制化軌道。督促種業(yè)企業(yè)加強自律，進一步樹立質(zhì)量是企業(yè)生命線的意識，誠信經(jīng)營，以質(zhì)量和科技含量占領(lǐng)市場。

　　

　　3.4 科技搭臺，強化服務(wù)，增強發(fā)展技術(shù)支撐

　　

　　科學技術(shù)是提高漁業(yè)生產(chǎn)能力和綜合競爭力的支撐。以岳陽市水產(chǎn)科學研究所“岳陽市名貴魚類苗種工程技術(shù)研究中心”項目為抓手，引導(dǎo)扶持發(fā)展水產(chǎn)苗種專業(yè)合作社或行業(yè)協(xié)會，加強信息交流，提高組織化程度。建立多層次、多渠道、多形式的技術(shù)培訓(xùn)機制，加強對從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員接受新技術(shù)、新事物的能力和水平。建立“繁育推一體化”的新型水產(chǎn)良種生產(chǎn)供應(yīng)和技術(shù)推廣示范體系。加強規(guī)模種業(yè)企業(yè)與科研院校技術(shù)團隊協(xié)作交流，通過合作研發(fā)、共建生產(chǎn)基地等方式，帶動新品種的引進、開發(fā)和示范、推廣，培育種業(yè)企業(yè)的拳頭產(chǎn)品，提高我市苗種的科技含量和市場競爭力。

         【關(guān)鍵字】：湖南  岳陽  苗種  水產(chǎn)養(yǎng)殖