水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫 從源頭開(kāi)始預(yù)防和控制養(yǎng)殖病害難度大

　　中國(guó)水產(chǎn)頻道報(bào)道，近年來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)由養(yǎng)殖病害和重大疫病造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年超過(guò)一百多億元，水生動(dòng)物疫病越來(lái)越受到人們的關(guān)注。實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，從源頭開(kāi)始預(yù)防和控制養(yǎng)殖病害， 防止疫病傳播，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為當(dāng)下極為迫切的任務(wù)。
　　
　　水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，是指出售或者運(yùn)輸?shù)乃�產(chǎn)苗種，應(yīng)經(jīng)檢疫合格（即不帶傳染性疾�。┤〉谩秳�(dòng)物檢疫合格證明》后，方可離開(kāi)產(chǎn)地；養(yǎng)殖、出售或者運(yùn)輸合法捕獲的野生水產(chǎn)苗種，也要經(jīng)檢疫取得《動(dòng)物檢疫合格證明》方可以投放養(yǎng)殖。以對(duì)蝦為例，其苗種產(chǎn)地檢疫對(duì)象有白斑綜合征、桃拉綜合征、傳染性肌肉壞死病。如某苗場(chǎng)攜帶上述疫病的對(duì)蝦苗種未經(jīng)檢疫就出售并投入養(yǎng)殖，一旦疫情爆發(fā)、蔓延，不僅對(duì)購(gòu)買(mǎi)了該場(chǎng)蝦苗的養(yǎng)殖戶(hù)，連其周邊較大范圍內(nèi)的對(duì)蝦養(yǎng)殖場(chǎng)，都將造成不可估量的損失，后果不堪設(shè)想。
　　
　　記者在采訪(fǎng)中了解到，早在2008 年，廣東的局部地區(qū)（如佛山市南海區(qū)）就已開(kāi)始試行水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫。2012 年，廣東與全國(guó)同步在全省范圍內(nèi)開(kāi)展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫。經(jīng)過(guò)大半年的積極推進(jìn)，廣東水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫取得了一定成效，但進(jìn)展仍較緩慢。
　　
　　困頓前行
　　
　　廣東水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫起步較晚，相關(guān)工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)尚不健全，普遍存在著專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少的狀況，嚴(yán)重制約著檢疫工作的正常有序進(jìn)行。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省現(xiàn)有市、縣（區(qū)）級(jí)水生動(dòng)物防疫檢疫站共94 個(gè)，截止7 月底，只有40 個(gè)站與當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽訂了《水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫委托書(shū)》，共出具檢疫合格證明260 余張。水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫實(shí)施總體進(jìn)度較為緩慢。
　　
　　機(jī)構(gòu)尚不健全
　　
　　《動(dòng)物檢疫管理辦法》明確規(guī)定，縣級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫。據(jù)了解，廣東在現(xiàn)已設(shè)立的94 個(gè)市、縣（區(qū)）級(jí)水生動(dòng)物防疫檢疫站中，相當(dāng)一部分是加掛牌子，有的不是獨(dú)立法人、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)配備檢疫技術(shù)人員；有的縣（市、區(qū)）至今還沒(méi)有設(shè)立水生動(dòng)物防疫檢疫機(jī)構(gòu)，使水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫委托手續(xù)無(wú)法辦理， 檢疫工作無(wú)從開(kāi)始。
　　
　　技術(shù)力量薄弱
　　
　　《動(dòng)物檢疫管理辦法》明確規(guī)定，漁業(yè)主管部門(mén)指派的官方獸醫(yī)（水生動(dòng)物檢疫員）按照《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定對(duì)水產(chǎn)苗種實(shí)施檢疫。
　　
　　據(jù)了解，目前廣東全省培訓(xùn)過(guò)的水生動(dòng)物防疫員只有246 名。他們有的已經(jīng)退休，有的已調(diào)離原來(lái)的工作崗位，在崗的防疫員越來(lái)越少。例如清遠(yuǎn)，全市只有1 名水生動(dòng)物防疫員，技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，影響了檢疫工作的順利開(kāi)展。
　　
　　目前，廣東省基層水生動(dòng)物防疫檢疫站一個(gè)站普遍只有2~3 人，而且由于大多是“一套人馬，幾個(gè)牌子”， 這些人員有的專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，有的身兼數(shù)職。防疫檢疫技術(shù)力量薄弱成為基層水生動(dòng)物防疫站的軟肋，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少或缺失，業(yè)務(wù)水平難以滿(mǎn)足檢疫需要，水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫難以全面實(shí)施。
　　
　　工作經(jīng)費(fèi)缺乏
　　
　　目前，水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作尚未納入地方財(cái)政的預(yù)算。水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫剛剛開(kāi)始全面推行，水產(chǎn)苗種場(chǎng)還沒(méi)有完全接受，因此目前防疫站提供的苗種檢疫服務(wù)基本上都是免費(fèi)的。廉江市已經(jīng)辦理了檢疫收費(fèi)許可，但財(cái)政返還的只有20%，按大車(chē)檢疫費(fèi)50 元/ 車(chē)計(jì)算，檢疫一批次也只有10 元的收入。由于苗種場(chǎng)大多在沿海，距市區(qū)六七十公里，一天就算檢10 批次也不夠車(chē)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)的缺乏給基層防疫站帶來(lái)了巨大的壓力，開(kāi)展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫力不從心。
　　
　　苗種企業(yè)認(rèn)識(shí)不夠
　　
　　水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫在大部分地方是今年才啟動(dòng)，很多苗種場(chǎng)對(duì)這項(xiàng)新工作認(rèn)識(shí)不夠，不少人認(rèn)為這是多此一舉，更有的人認(rèn)為這是對(duì)苗種銷(xiāo)售設(shè)置的一種障礙，從而不積極配合。
　　
　　廉江市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局副局長(zhǎng)溫作蘭表示，雖說(shuō)檢疫工作已在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，但有些地區(qū)可能啟動(dòng)得比較晚，宣傳力度也不夠，很多地區(qū)的苗種經(jīng)營(yíng)者對(duì)苗種檢疫還沒(méi)有形成感性和理性的認(rèn)識(shí)，以為這只是地方政策，在別的地方不需要檢疫，因此檢疫申報(bào)的積極性不高�！霸谖覀兂椴橥鈦�(lái)苗種中，沒(méi)有一家附有檢疫合格證明，對(duì)方都說(shuō)他們當(dāng)?shù)夭挥脵z疫，根本不知苗種產(chǎn)地檢疫這回事�！�
　　
　　檢疫監(jiān)督執(zhí)法尚未實(shí)施
　　
　　根據(jù)新的《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托給同級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)實(shí)施，但檢疫監(jiān)督執(zhí)法還需有關(guān)主管機(jī)構(gòu)審批、辦理執(zhí)法證件才能開(kāi)展工作，由此造成檢疫和監(jiān)督不同步，而養(yǎng)殖戶(hù)在銷(xiāo)售魚(yú)苗時(shí)極少主動(dòng)向當(dāng)?shù)厮�生�?dòng)物防疫檢疫部門(mén)申報(bào)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，這無(wú)疑加大了檢疫難度。
　　
　　業(yè)界支招
　　
　　水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫面臨諸多障礙，全面實(shí)施產(chǎn)地檢疫任重道遠(yuǎn)。對(duì)于水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，業(yè)內(nèi)人士紛紛支招， 以期讓水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫造福行業(yè)。
　　
　　引起業(yè)界重視
　　
　　“水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，只要業(yè)界重視，就不難開(kāi)展�！� 不少基層水生動(dòng)物防疫站工作人員坦言。實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫利國(guó)利民，相關(guān)部門(mén)的重視不能只停留在簽發(fā)文件上，應(yīng)該在資金和政策上給予大力支持，著力解決工作無(wú)經(jīng)費(fèi)、人員不足等突出問(wèn)題，把水產(chǎn)苗種檢疫及其監(jiān)督工作落到實(shí)處。
　　
　　加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升檢疫水平
　　
　　目前，基層水生動(dòng)物防疫站的人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)檢疫技術(shù)培訓(xùn)，在業(yè)務(wù)能力水平上難以滿(mǎn)足檢疫要求�；鶎臃酪哒炯娂姳硎鞠Ｍ麉⒓臃酪邫z疫技能的培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)水平，為開(kāi)展工作提供技術(shù)支持。韶關(guān)水產(chǎn)管理局在提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的技能培訓(xùn)。該局一位技術(shù)員告訴記者：“我們通過(guò)進(jìn)一步提高育苗和養(yǎng)殖者的素質(zhì)，來(lái)推動(dòng)健康養(yǎng)殖發(fā)展，從而減少疫病的發(fā)生”。
　　
　　各地防疫站均鼓勵(lì)在崗的年青技術(shù)人員積極考取漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，因?yàn)橹挥腥〉孟鄳?yīng)的資質(zhì)，才可能為實(shí)施漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制和官方獸醫(yī)制打下基礎(chǔ)。
　　
　　加大宣傳力度
　　
　　實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，可有效防止水生動(dòng)物疫病通過(guò)水產(chǎn)苗種擴(kuò)散，從源頭預(yù)防、控制水產(chǎn)養(yǎng)殖病害， 促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖健康發(fā)展。據(jù)記者了解，為了讓水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸單位和個(gè)人充分認(rèn)識(shí)實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的重要性，2012 年以來(lái)，多地通過(guò)電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)和海報(bào)等不同渠道紛紛展開(kāi)了水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫宣傳。
　　
　　由于水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，群眾對(duì)其重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)申報(bào)程序了解不清，多數(shù)市、縣防疫站決定將繼續(xù)加大對(duì)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的宣傳，建立濃厚的社會(huì)輿論氛圍，使經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)苗種有關(guān)單位和個(gè)人明確其法定義務(wù)，自覺(jué)申報(bào)檢疫和接受監(jiān)督，確保水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作順利推進(jìn)。
　　
　　提升服務(wù)意識(shí)
　　
　　水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫既是一項(xiàng)重要的行政許可工作，同時(shí)也是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。針對(duì)苗種企業(yè)或個(gè)人主動(dòng)送檢不多的問(wèn)題，一業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，檢疫不是簡(jiǎn)單的蓋章收錢(qián)， 不能流于形式。他建議，要秉著為養(yǎng)殖戶(hù)和企業(yè)著想的態(tài)度， 樹(shù)立為養(yǎng)殖戶(hù)和企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，工作要多些主動(dòng)。
　　
　　提高檢疫效率
　　
　　水產(chǎn)苗種場(chǎng)多如繁星，防疫員數(shù)量極其有限，實(shí)驗(yàn)室檢疫結(jié)果一般要等2 天才能出來(lái)，如何提高檢疫效率？ 按照水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫規(guī)程，并不是每批苗種都需要進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)做好了苗種場(chǎng)的病害監(jiān)測(cè)和詳細(xì)檔案?jìng)浒傅酿B(yǎng)殖場(chǎng)，兩年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生疫病的，其出售的苗種經(jīng)臨床檢疫沒(méi)有問(wèn)題即可簽發(fā)《檢疫合格證明》。
　　
　　加強(qiáng)執(zhí)法
　　
　　《動(dòng)物檢疫管理辦法》明確指出，跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)用于飼養(yǎng)的水產(chǎn)苗種到達(dá)目的地后，未向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處500 元以上2000 元以下罰款。
　　
　　針對(duì)目前水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)的狀況， 一線(xiàn)檢疫員建議：“有必要加強(qiáng)各地區(qū)之間的合作與交流， 嚴(yán)格執(zhí)行苗種市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大執(zhí)法力度，提高經(jīng)營(yíng)者的意識(shí)，才能使水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫步入正軌。”基層水生動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)希望上級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)能向有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取執(zhí)法權(quán)，那檢疫工作開(kāi)展起來(lái)就為主動(dòng)了。
　　
　　廉江經(jīng)驗(yàn)
　　
　　廉江市（湛江的縣級(jí)市）今年5 月份正式開(kāi)展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，至8 月中旬，共檢疫水產(chǎn)苗種58 批次，簽發(fā)檢疫合格證書(shū)100 張， 約占全省總數(shù)的50%。
　　
　　廉江市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局副局長(zhǎng)溫作蘭坦言， 萬(wàn)事開(kāi)頭難，只要工作能開(kāi)個(gè)好頭，接下來(lái)的工作就可以步步為營(yíng)。
　　
　　高度重視
　　
　　廉江市水生動(dòng)物防疫檢疫站與水產(chǎn)技術(shù)推廣站是二合一機(jī)構(gòu)，一直以來(lái)都沒(méi)有獨(dú)立印章和檢疫專(zhuān)用章。在接到廣東省海洋與漁業(yè)局《關(guān)于切實(shí)做好水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作的通知》后，廉江市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)積極與當(dāng)?shù)毓�安局、�?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)及物價(jià)局溝通協(xié)調(diào)，辦理相關(guān)手續(xù)，及時(shí)刻制檢疫站行政公章和檢疫專(zhuān)用章、辦好檢疫收費(fèi)許可證，建立起了一個(gè)基本具備檢疫資格的較健全的水生動(dòng)物防疫檢疫機(jī)構(gòu)。
　　
　　加強(qiáng)宣傳
　　
　　為營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，廉江市大力開(kāi)展《動(dòng)物檢疫管理辦法》及水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫宣傳活動(dòng)， 利用小冊(cè)子、宣傳車(chē)、宣傳橫幅、宣傳單張等手段加強(qiáng)宣傳�，F(xiàn)在幾乎所有的苗種場(chǎng)都帖有廉江市的檢疫申報(bào)電話(huà)、檢疫流程及檢疫通告，保證經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)苗種的有關(guān)單位和個(gè)人明確了解其法定義務(wù)。
　　
　　抓好備案場(chǎng)登記，提高檢疫效率
　　
　　水產(chǎn)苗種場(chǎng)眾多和檢疫人員不足之間的矛盾給產(chǎn)地檢疫工作的全面開(kāi)展帶來(lái)了極大的困難。對(duì)此，根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)程和湛江市水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫實(shí)施意見(jiàn)的要求，廉江對(duì)在監(jiān)測(cè)有效期內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)疫病的、場(chǎng)地建設(shè)符合動(dòng)物防疫條件的、管理制度較完善的苗種場(chǎng)作為檢疫備案場(chǎng)進(jìn)行造冊(cè)登記，專(zhuān)人管理，定期監(jiān)測(cè)。申報(bào)檢疫時(shí)若臨床健康檢查合格，可即時(shí)給予發(fā)放檢疫合格證明，大大提高了檢疫速度和效率。