權(quán)威！農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健解讀2022年中央一號文件

唐仁健說，今年中央一號文件對2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作進(jìn)行了部署。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，外部環(huán)境更趨復(fù)雜和不確定，必須堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境提供堅實有力的支撐。

牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線。全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實打?qū)嵉卣{(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)務(wù)必見到可考核的成效。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，加大對重點地區(qū)幫扶力度，推動幫扶政策落地見效，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機(jī)制，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實際問題。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，切實維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。

保障好初級產(chǎn)品供給是重大戰(zhàn)略性問題。2021年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤、較上年增產(chǎn)267億斤，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。

唐仁健介紹，今年中央一號文件把抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，目的就是把14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)更牢固，飯碗主要裝中國糧。重點做好三方面工作：

——穩(wěn)產(chǎn)量。應(yīng)對去年秋冬種部分小麥晚播等不利影響，抓緊抓實春季田管，促進(jìn)弱苗轉(zhuǎn)壯，努力追回產(chǎn)量。糧食安全要共擔(dān)責(zé)任，飯碗一起端，責(zé)任一起扛，主產(chǎn)區(qū)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)確保糧食基本自給，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，合理保障農(nóng)民收益。

——調(diào)結(jié)構(gòu)。下大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作、有序推進(jìn)地下水超采區(qū)、不適宜水稻種植區(qū)開展“水改旱”擴(kuò)種大豆，在黃淮海、西北、西南地區(qū)大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜，擴(kuò)大油茶種植面積。通過多油并舉、多途并進(jìn)，確保大豆和油料擴(kuò)種取得可考核的成效。

——保耕地。足額帶位置逐級分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，把耕地保護(hù)作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實至名歸。嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，抓好黑土地保護(hù)，不斷提升耕地質(zhì)量，真正做到農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊伍等銜接有序推進(jìn)，脫貧成果得到鞏固拓展。當(dāng)前，部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，遇到自然災(zāi)害、疾病、意外事故等情況有可能返貧致貧。今年中央一號文件要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并作出一系列具體安排。

唐仁健強(qiáng)調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提，要壓緊壓實責(zé)任，持續(xù)響鼓重槌地抓好，確保工作不留空檔、政策不留空白。

他表示，要聚焦重點人群完善監(jiān)測幫扶機(jī)制。各地要精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，進(jìn)一步簡化識別程序，及早落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

同時，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，更多依靠發(fā)展來積極鞏固拓展脫貧攻堅成果。進(jìn)一步提高銜接資金和涉農(nóng)資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，通過產(chǎn)業(yè)帶動提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。通過加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作、提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進(jìn)脫貧勞動力就業(yè)，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。

“要加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶力度，集中力量實施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項目，選派科技特派團(tuán)，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶。不斷提升搬遷社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動�！碧迫式≌f，聚焦重點地區(qū)強(qiáng)化幫扶措施，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、更可持續(xù)。

唐仁健表示，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移后，新時代抓“三農(nóng)”工作就是抓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要扎實有序推進(jìn)各項重點工作，推動全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐：

——聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商三大產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、廢棄物利用資源化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

——扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機(jī)制，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，求好不求快，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。

——突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)工作方法，推廣積分制等治理方式，推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點和殯葬習(xí)俗改革，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。

“統(tǒng)籌推進(jìn)重點工作，歸根結(jié)底要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)�！碧迫式≌f，要制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法，開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，把五級書記抓鄉(xiāng)村振興落到實處。同時，要建立表彰獎勵制度，形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

2月23日上午，國新辦舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作，并答記者問。

以下為發(fā)布會實錄。

國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文�。号�士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。日前，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，也就是大家關(guān)心的中央一號文件已經(jīng)公布。為幫助大家準(zhǔn)確地了解文件精神和內(nèi)容，我們今天邀請到中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健先生出席發(fā)布會，介紹、解讀文件并回答大家關(guān)心的問題。與唐部長一起出席發(fā)布會的是：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫先生；中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀先生。

下面，我們先請?zhí)迫式∠壬�介紹情況。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁�。号�士們、先生們，大家上午好！春回大地暖，備耕正當(dāng)時。2月22日，新華社受權(quán)播發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，也就是2022年中央一號文件。這是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺的第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院馳而不息重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的堅強(qiáng)堅定決心，為廣大農(nóng)民群眾送來了政策春風(fēng)和民生禮包。下面，我向大家簡要介紹文件有關(guān)情況。

一、文件起草背景

去年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“三農(nóng)”工作克服疫情災(zāi)情疊加等不利影響，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)。糧食再獲豐收、產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，增產(chǎn)267億斤，生豬產(chǎn)能提前半年實現(xiàn)恢復(fù)目標(biāo)，其他主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格總體穩(wěn)定。二是農(nóng)民收入保持增長。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，實際增長9.7%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.6個百分點。三是脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。監(jiān)測幫扶機(jī)制不斷完善并強(qiáng)化落實，工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊伍等銜接有序推進(jìn)，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。四是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動啟動實施，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，農(nóng)村改革縱深推進(jìn)，農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得的顯著成效，對開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。

2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。去年底，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作時發(fā)表了重要講話，指出應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強(qiáng)，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，并對糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧、耕地保護(hù)等重大事項進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)部署。這為起草2022年中央一號文件、做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動指南。從容應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更好發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、文件主要內(nèi)容

新時代新階段，“三農(nóng)”工作就是抓鄉(xiāng)村振興。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，今年中央一號文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署。文件包括8個部分35條，主要內(nèi)容可以概括為“兩條底線、三項重點、一個加強(qiáng)”。

“兩條底線”就是牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。強(qiáng)調(diào)全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；完善落實監(jiān)測幫扶機(jī)制，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

“三項重點”就是扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村發(fā)展方面，重點推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。鄉(xiāng)村建設(shè)方面，重點加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全實施機(jī)制。鄉(xiāng)村治理方面，重點加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。

“一個加強(qiáng)”就是堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)壓實全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度。

總的看，今年的文件突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向，既具體又務(wù)實，可以說是明確了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的年度工作要點和任務(wù)清單。

下面，我和我的同事愿意回答大家提出的問題。

陳文�。褐x謝唐部長。下面請各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺央視記者：去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把保障初級產(chǎn)品供給提升到戰(zhàn)略層面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署，糧食作為最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的初級產(chǎn)品，請問如何保障國家糧食安全？謝謝。

唐仁健：感謝這位記者的提問。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下，我國糧食價格保持基本穩(wěn)定，市場運行平穩(wěn)。這充分表明，我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！

但這并不意味我們在糧食問題上就可以高枕無憂了。從吃飽到吃好，從米面油到肉蛋奶，消費結(jié)構(gòu)還在不斷地升級，糧食需求仍然呈剛性增長的態(tài)勢，結(jié)構(gòu)性矛盾又不斷地凸顯，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，同時資源環(huán)境的約束也在加劇。所以在這種背景下，保障糧食安全這根發(fā)條，要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實，重點是“三靠”。

一靠責(zé)任落實。在中國，抓糧食生產(chǎn)，不能完全按照比較優(yōu)勢和效益優(yōu)先的原則來考慮。中央明確，今后主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。2022年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)國務(wù)院審定，我們已經(jīng)分解下達(dá)到各省（區(qū)、市）人民政府。下一步，我們將全面落實糧食安全黨政同責(zé)，會同有關(guān)部門，盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法，壓實黨委政府糧食安全責(zé)任。

二靠收益保障。糧食歸根結(jié)底要靠農(nóng)民去種，農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全。今年我們將推動健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，力爭做到政策保本、經(jīng)營增效。政策上，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。經(jīng)營上，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶提高種糧綜合效益。總之，就是要讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢掙，而且還盡可能多得利。

三靠基礎(chǔ)支撐。關(guān)鍵是落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。在種子上，去年我們已經(jīng)啟動了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，開展種質(zhì)資源庫建設(shè)，不斷強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。今年，我們將打好政策組合拳，抓好種業(yè)振興行動落實落地。在耕地上，落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，確保18億畝耕地實至名歸，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。這里講了三個層次，一是耕地、二是永久基本農(nóng)田、三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。此外，在農(nóng)機(jī)裝備上，也要分區(qū)域分品種補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板弱項，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。謝謝。

香港中評社記者：今年是鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年，請問今年的中央一號文件在工作機(jī)制、工作方式等方面有哪些新的部署安排，以確保各項工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)？謝謝。

唐仁�。哼@個問題問得非常及時，因為脫貧攻堅完成以后，現(xiàn)在就要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，總書記講這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在脫貧攻堅過程中一個有效的經(jīng)驗，就是推進(jìn)的工作機(jī)制非常健全和完善，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也要借鑒這個好的經(jīng)驗和做法。

在新時代，剛才一開始我提到，抓“三農(nóng)”工作其實就是抓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，今年中央的一號文件就是聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作�！叭�農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興在內(nèi)涵、外延上，在新時代、新階段基本是差不多的，所以，我們在實際工作中就更不要把它搞成“兩張皮”。當(dāng)前，關(guān)鍵是要真刀真槍干起來，見聲勢、見行動。

一是壓實責(zé)任。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結(jié)合”的特征，不只是哪一個部門、哪一個領(lǐng)域的具體工作，需要全黨全社會總動員，部門和地方齊發(fā)力。下一步，我們將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法，明確中央和國家機(jī)關(guān)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實落細(xì)五級書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求，形成強(qiáng)大工作合力。今年還將開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。同時，還要完善市縣考核制度，壓實全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。

二是健全機(jī)制。把脫貧攻堅探索形成的有效經(jīng)驗做法，根據(jù)新的需要，借鑒運用到鄉(xiāng)村振興中來。具體就是結(jié)合貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，去年頒布的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，從責(zé)任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監(jiān)督檢查等方面，推動健全一攬子鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)機(jī)制，廣泛動員、集中力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅，是持久戰(zhàn)，不是攻堅戰(zhàn)，是全域、全員、全面的振興，我們不能抱著畢其功于一役的想法，提一些不切實際的指標(biāo)，超越發(fā)展階段急于求成，甚至大干快上亂作為，這些都不行。要堅決反對在這方面搞形式主義、做表面文章。必須從各地實際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，用更加成熟定型的制度，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)。我們將組織開展習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述的大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，因為現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部也好，基層干部也好，都面臨換屆，有的已經(jīng)換屆，走上這個崗位以后，對習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述要學(xué)深悟透做實。所以我們進(jìn)行大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，把握正確政策方向，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)“三農(nóng)”政策水平和工作本領(lǐng)。

四是建強(qiáng)機(jī)構(gòu)。今年文件強(qiáng)調(diào)，各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)的職責(zé)。目前在中央層面，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局“三位一體”抓鄉(xiāng)村振興工作，具體講這三者怎么分工、界面怎么樣？中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實施，統(tǒng)籌的職責(zé)是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法賦予的，國家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)具體實施。職能雖然有不同，但不能也不是“一刀切”，大家擰成一股繩，從不同的角度、不同的層面來有條不紊地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。謝謝。

封面新聞記者：去年經(jīng)歷了疫情災(zāi)情反復(fù)考驗，請問鞏固拓展脫貧攻堅成果取得了怎樣的成效？接下來還將采取什么樣的措施守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線？謝謝。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫：感謝媒體朋友對鞏固脫貧攻堅成果工作的關(guān)心。習(xí)近平總書記高度重視鞏固脫貧攻堅成果，強(qiáng)調(diào)這是鄉(xiāng)村振興的前提，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。一年來，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，我們著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。有這樣幾個方面的工作：一是防風(fēng)險。全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，近70%的監(jiān)測對象已消除風(fēng)險，其余人員均已落實幫扶措施，經(jīng)過一段時間努力可消除風(fēng)險。對受災(zāi)脫貧人口及時采取幫扶措施，因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險得到有效化解。二是抓銜接。對脫貧攻堅期間的幫扶政策分類調(diào)整優(yōu)化，出臺33項銜接政策。確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并出臺14個方面傾斜支持政策，深化東西部協(xié)作、定點幫扶和易地搬遷后續(xù)扶持，鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)完成組建，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，銜接工作有序推進(jìn)。三是促發(fā)展。中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入1561億元，比上年增加100億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過50%。幫扶脫貧勞動力實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)3145萬人，比上年增加126萬人、增長4.2%。脫貧人口人均純收入達(dá)到12550元，比上年增加1810元、增長16.9%�？偟目�，2021年脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

下一步，我們將深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)狠抓責(zé)任、政策和工作落實，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。重點在四個方面下功夫。

一是在完善監(jiān)測幫扶機(jī)制上下功夫。主要是“三管齊下”：監(jiān)測上更加準(zhǔn)一些，精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍。幫扶上盡量早一些，對及時發(fā)現(xiàn)的住房、義務(wù)教育、就業(yè)、因災(zāi)因疫因病突發(fā)嚴(yán)重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施，將返貧致貧風(fēng)險解決在萌芽狀態(tài)。操作上盡可能簡化一些，打通各部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)壁壘，縮短認(rèn)定時間，提高監(jiān)測幫扶效率。

二是在促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。產(chǎn)業(yè)重在轉(zhuǎn)型升級，逐步提高中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，帶動提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。就業(yè)要千方百計穩(wěn)住，通過組織勞務(wù)輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

三是在強(qiáng)化重點區(qū)域幫扶上下功夫。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，編制實施方案，集中力量實施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、更可持續(xù)。對易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

四是在推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實上下功夫。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后不能掉頭就走。要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程。今年將組織開展政策效果評估，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力支撐保障。

中國日報記者：今年一號文件提出要落實“長牙齒”的耕地保持硬措施，在耕地建設(shè)和保護(hù)方面有哪些具體的硬措施？謝謝。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀：這個問題非常重要，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，習(xí)近平總書記高度重視耕地保護(hù)問題，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。今年一號文件在耕地建設(shè)保護(hù)方面著墨較多，出臺了一系列“長牙齒”的硬舉措，歸納起來就是“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”。

保數(shù)量，就是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。重點就是“三個定”，一是定線。就是按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。二是定位。要足額帶位置逐級分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農(nóng)田都要落到具體的地塊上，要做到清清楚楚、一目了然。三是定責(zé)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并作為剛性指標(biāo)，實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

提質(zhì)量，就是提高耕地質(zhì)量。一方面，抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，今年我們將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，同時要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地的地力等級。二是要抓黑土地的保護(hù)，深入推進(jìn)國家黑土地保護(hù)工程，實施黑土地保護(hù)性耕作8000萬畝。三是加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡的全程監(jiān)管，確保補(bǔ)充耕地可以長期穩(wěn)定利用，真正實現(xiàn)補(bǔ)充耕地的產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。

管用途，就是強(qiáng)化耕地的用途管制，一是對耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的要嚴(yán)格地限制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為。二是對于耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，要嚴(yán)格地管控。三是對于耕地種植用途，要嚴(yán)格落實利用的優(yōu)先序。剛才唐仁健部長已經(jīng)說了，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料的生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則全部用于糧食生產(chǎn)。

挖潛力，就是要挖掘潛力增加耕地。要支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序地開發(fā)為耕地，對于一些具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地，可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、破解耕地、光熱等資源的約束。謝謝。

中國縣域經(jīng)濟(jì)報記者：堅持產(chǎn)業(yè)富民，讓農(nóng)民多增收、有奔頭，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。請問今年中央一號文件在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有哪些重點領(lǐng)域和方向？謝謝。

唐仁健：這個問題問到點上，因為“五大振興”，產(chǎn)業(yè)振興排第一。請吳宏耀同志回答。

吳宏耀：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，鄉(xiāng)村“五大振興”第一個就是產(chǎn)業(yè)振興。今年的中央一號文件對聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求，重點是做好“三個著力”。

一是著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”，要在做優(yōu)做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在縱向上，要打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展，由賣原字號向賣品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。在橫向上，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價值。

二是著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，要立足統(tǒng)籌縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。同時，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收，不能富了老板、忘了老鄉(xiāng)，更不能把農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈中擠出來，我們歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、品牌等方面的優(yōu)勢，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民一起干、一起賺，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局。我們也支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日報記者：去年，受秋汛影響冬小麥大面積晚播，請問這對今夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有何影響？下一步將采取哪些措施來穩(wěn)產(chǎn)保供奪豐收？謝謝。

唐仁�。哼@位記者很敏感，提的這個問題，確實是當(dāng)前“三農(nóng)”工作尤其是農(nóng)業(yè)工作中碰到的最大的困難，也是目前我們最憂心的一件事情。

去年秋冬種的時候，受罕見的秋汛影響，當(dāng)時大家都注意到，像河北、山西、山東、河南、陜西5個省有1.1億畝小麥?zhǔn)峭聿�麥，晚了多少呢？大體半個月左右，這占了小麥播種面積的1/3，以前沒有過。目前看，雖然冬小麥經(jīng)過努力耕作，面積基本保持了，跟去年差不多，但是苗情因為剛才講的情況，長勢非常復(fù)雜，奪取夏糧豐收面臨空前的挑戰(zhàn)和困難。夏糧是全年糧食生產(chǎn)的第一季，夏糧占了我們?nèi)�年糧食產(chǎn)量大數(shù)的五分之一，占了口糧的四成，這對保供給、穩(wěn)預(yù)期、增信心意義重大。面對這種復(fù)雜情況，我們將以背水一戰(zhàn)的態(tài)度、超常超強(qiáng)的力度，千方百計保夏糧，打好全年糧食豐收第一場硬仗。

一是抓好麥田管理。這還是基礎(chǔ)�，F(xiàn)在距夏糧小麥大面積收獲還有100天左右，三個多月時間。當(dāng)前，最最要緊的是抓住小麥返青、拔節(jié)和灌漿這三個關(guān)鍵生育期，通過上技術(shù)、上措施，力求最大限度地追回產(chǎn)量。在小麥返青期重點是增施返青肥，促弱苗增穗數(shù)；在小麥起身拔節(jié)期重點是抗旱防凍促生長來增粒數(shù)；在小麥灌漿期，重點是實施“一噴三防”，來增粒重。目前，我們已經(jīng)把晚播麥的分布情況，按出苗的類型細(xì)化到了省市縣鄉(xiāng)，形成了底圖，下一步精準(zhǔn)指導(dǎo)就有了基礎(chǔ)。最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)已經(jīng)組織大批力量下沉到了一線，包省包片，加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，力爭能夠讓適期播種的小麥多增產(chǎn)，晚播的小麥不減產(chǎn)或少減產(chǎn)。

二是抓好防災(zāi)減災(zāi)。一個是防天災(zāi)。因為受拉尼娜影響，今年極端天氣發(fā)生幾率較大。我們將重點防范春寒、倒春寒、夏伏旱和洪澇對糧食生產(chǎn)影響大的災(zāi)害，進(jìn)一步細(xì)化實化防災(zāi)減災(zāi)奪豐收的預(yù)案，及早做好物資儲備和技術(shù)準(zhǔn)備，用足用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，幫助農(nóng)民主動避災(zāi)、科學(xué)防災(zāi)，最大限度減輕災(zāi)害的損失。再一個就是防病蟲害。因為去年雨水多，底墑好，有有利的一面，但是也有不利的一面，那就是病蟲害風(fēng)險也比較高。所以，今年農(nóng)作物病蟲害預(yù)計呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，小麥主要是條銹病赤霉病等，今年還有莖基腐病，都是因為水大，對這些重大的病蟲害我們將進(jìn)行重點防控，實行“一體化監(jiān)測、一盤棋調(diào)度、一張圖指揮”，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控，應(yīng)急防治，能夠?qū)崿F(xiàn)蟲口奪糧。

三是抓好春耕備耕。前不久，召開了全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議，對春耕備耕工作進(jìn)行全面部署，國家目前也正在研究發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼、支持春耕生產(chǎn)。我們將把落實糧食播種面積作為春耕備耕工作的重中之重，鞏固早稻生產(chǎn)、穩(wěn)定秋糧面積，確保糧食播種面積能夠落到戶、落到田，夯實全年糧食豐收的面積基礎(chǔ)。同時，會同有關(guān)部門抓好農(nóng)資供應(yīng)，及早做好春耕用種用肥用藥需求的調(diào)度，加快農(nóng)資進(jìn)店進(jìn)村，盡可能穩(wěn)定農(nóng)資價格，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，能夠滿足春耕生產(chǎn)的需要。謝謝。

中國農(nóng)村雜志社·中國農(nóng)村網(wǎng)記者：黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，請問今年中央一號文件在鄉(xiāng)村建設(shè)方面有哪些新布局、新要求？謝謝。

劉煥鑫：實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)要抓緊干起來，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案即將出臺。今年中央一號文件在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村建設(shè)的實施機(jī)制提出了更加明確的要求，重點要做到“三個堅持”。

一是堅持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點。鄉(xiāng)村建設(shè)一個基本的目標(biāo)，就是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)民就地逐步過上現(xiàn)代文明生活。在目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)門不要定得太高，水平、標(biāo)準(zhǔn)、檔次可以因地而宜、高低有別，重點是保證基本功能，解決突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。特別是對于那些既有利于生產(chǎn)，又有利于生活的設(shè)施，比如農(nóng)村道路、倉儲冷鏈和物流設(shè)施等要優(yōu)先安排，加快建設(shè)。

二是堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民不愿意干就先放一放、緩一緩。充分認(rèn)識鄉(xiāng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性，把握好工作的時度效，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，求好不求快。立足村莊基礎(chǔ)搞建設(shè)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，保留村莊風(fēng)貌、形態(tài)、肌理，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。

三是堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設(shè)不能自上而下定指標(biāo)、下任務(wù)，關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動員起來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民應(yīng)該干的要盡量交給農(nóng)民干，特別是農(nóng)民戶內(nèi)和房前屋后的事，比如農(nóng)村廁所改造、庭院環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化等，這些主要是農(nóng)民自己的事，可以放手發(fā)動農(nóng)民群眾來干。政府重點做農(nóng)民干不了、干不好的事，比如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理，生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運和集中處理以及村莊公共環(huán)境整治，這些事情政府必須干好。謝謝。

唐仁�。簞偛胚@個問題我覺得有必要歸納一下。煥鑫同志講得非常好，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一年多，從實踐工作中，我覺得最最重要的是兩個中心詞或中心句，大家要注意。

一是在工作理念上，鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，這是理念。二是在工作方法上，也是習(xí)近平總書記批示要求的，數(shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實效，求好不求快，這是方法。這兩個方面是最最重要的。

農(nóng)民日報記者：鄉(xiāng)村治理一直是社會關(guān)注的焦點，今年中央一號文件在鄉(xiāng)村治理方面重點抓哪些，有哪些工作舉措？謝謝。

唐仁�。亨l(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理有關(guān)具體工作主要是鄉(xiāng)村振興局來做，請劉煥鑫同志回答。

劉煥鑫：習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，今年中央一號文件關(guān)于鄉(xiāng)村治理的安排部署，重點就是抓好三件事。

一是抓基層組織建設(shè)。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨，這是我們最大的制度優(yōu)勢。要抓隊伍，強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后，全面開展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊作用，加強(qiáng)班子隊伍建設(shè)，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。要抓機(jī)制，把“四議兩公開”，也就是村黨組織提議、村“兩委”會議商議，黨員大會審議和村民會議或者村民代表會議決議，決議公開和實施結(jié)果公開，這“四議兩公開”的制度要落到實處。村級重要事項、重大問題都要經(jīng)村黨組織研究討論，加強(qiáng)和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要抓監(jiān)督，深入開展市縣巡察，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，強(qiáng)化對村干部的監(jiān)督。

二是抓精神文明建設(shè)。重點是創(chuàng)新工作方法，用農(nóng)民群眾容易接受、簡單易懂的方式，把黨的聲音、號召傳播到農(nóng)村千家萬戶�，F(xiàn)在農(nóng)村還是精神文化的洼地，要豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，增加精神文化產(chǎn)品供給，支持農(nóng)民自發(fā)組織、主動參與文化體育活動，為農(nóng)民群眾提供低成本、參與度高、健康文明的休閑娛樂方式，不求高大上，管用就行。要加大專項治理力度，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問題，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

三是抓模式載體創(chuàng)新。這些年，我們開展了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，探索了“積分制”“清單制”等好經(jīng)驗好做法，下一步將加大推廣應(yīng)用力度，進(jìn)一步明確細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的程序、評價的機(jī)制，努力把鄉(xiāng)村治理抓出成效，讓工作看得見、摸得著，農(nóng)民有感知、真感受。謝謝。

第一財經(jīng)記者：近年來，我國每年的大豆進(jìn)口量在1億噸左右，去年雖然有所下降，但仍處于高位，請問今年的中央一號文件中，在擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)方面有哪些舉措？謝謝。

唐仁�。耗壳拔覀兗Z食的總量雖然是緊平衡，但是在保供給尤其�？诩Z方面問題不大。有一個結(jié)構(gòu)問題，就是大豆油料自給率比較低。這些年隨著生活水平的提高，當(dāng)然還有畜牧業(yè)的發(fā)展，對大豆的需求大幅增加，進(jìn)口量增長較快。剛才記者提到，前年進(jìn)口1億噸，去年9000多萬噸。目前，國產(chǎn)的大豆可以滿足食用消費需求，就是中國人吃豆腐、豆制品，這方面沒有問題。進(jìn)口的大豆主要是用于食用植物油和畜牧業(yè)飼料蛋白這方面的需求。下一步，我們既要用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增加大豆油料的供應(yīng)，但另一方面更重要的是立足自身，下大力氣調(diào)整結(jié)構(gòu)問題，下大決心擴(kuò)大大豆和油料的生產(chǎn)，能夠多種一畝是一畝，多收一斤是一斤。“油瓶子”里盡可能多裝中國油，重點從三個方面著力。

一是積極恢復(fù)東北地區(qū)的大豆面積。大家知道，東北是我們傳統(tǒng)大豆主產(chǎn)區(qū)，大豆重頭在東北，我們將完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作，引導(dǎo)農(nóng)民今年春播時把茬口倒回來種大豆。同時，東北還有一些地區(qū)也可以進(jìn)行“水改旱”，多種豆，主要是地下水超采區(qū)，東北前些年水稻發(fā)展比較多，但是有的地區(qū)水稻也不太適宜，所以把這樣的一些地區(qū)倒回來，多種大豆。

二是積極推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。帶狀復(fù)合種植不是一行玉米一行豆，現(xiàn)在試點試驗的多數(shù)是兩行玉米四行豆，所以叫帶狀復(fù)合種植，能夠不遮蔽光線、滿足兩種作物的需要。這個事已經(jīng)試點了多年，尤其在西南地區(qū)，像四川等地，目前全國的種植面積已經(jīng)到了700多萬畝，這種種植模式和種植技術(shù)目前看已經(jīng)基本成熟。帶狀復(fù)合種植的最大好處就是能夠解決大豆玉米爭地的問題，原來種了大豆就種不了玉米，種了玉米就種不了大豆，但是在大豆玉米帶狀復(fù)合種植條件下，就能夠?qū)崿F(xiàn)玉米基本不減產(chǎn)、能穩(wěn)產(chǎn)，同時又多收一季大豆，大概在100-150公斤，農(nóng)民講是玉米也能撿大豆還白落。我們今年將加大推廣力度，大力在黃淮海地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)等適宜地區(qū)開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植。但是因為這件事以前是試點，很多地方還不太熟悉，所以我們在品種、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套方面要跟上，強(qiáng)化這方面的服務(wù)。為此，中央財政專門安排了補(bǔ)貼資金予以支持，對承擔(dān)任務(wù)的那些規(guī)模經(jīng)營的主體，還從社會化服務(wù)資金中再補(bǔ)一部分，能夠引導(dǎo)這些規(guī)模經(jīng)營主體和農(nóng)戶愿意推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植這種模式。另外，在一些地區(qū)把帶狀復(fù)合種植也爭取納入農(nóng)業(yè)保險的保障范圍。

三是積極發(fā)展油料生產(chǎn)。除了大豆，還有很多專門的油料，像大家熟悉的長江流域的油菜，還有北方、西北、華北地區(qū)的花生，還有以南方山地為主的油茶等木本油料，這些都要大力發(fā)展。油菜方面，主要是南方的冬閑田有較大的潛力，去年我們已經(jīng)擴(kuò)了500多萬畝，今年還要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大。在花生方面，重點是黃淮海和北方農(nóng)牧交錯帶，就是400毫米降雨線這一帶，推廣玉米花生的輪作，穩(wěn)定并擴(kuò)大花生的面積。在油茶方面，重點是擴(kuò)大油茶的種植面積，現(xiàn)在還有相當(dāng)?shù)臐摿�，同時現(xiàn)有的油茶產(chǎn)量很低，需要改造中低產(chǎn)尤其低產(chǎn)林。此外還有一些像向日葵、胡麻、芝麻等特色油料，我們也要因地制宜地發(fā)展。

總之，通過多油并舉、多措并施，經(jīng)過5-10年的努力，爭取大豆和油料的自給率能夠有一個較大的提高。謝謝。

陳文俊：我看大家沒有問題了，今天的新聞發(fā)布會就到這里。謝謝幾位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，再見。